青川县脱贫攻坚指挥部（领导小组）文件
青川县脱贫攻坚指挥部（领导小组）
关于印发《脱贫攻坚收官战“7+1”作战方案》的通知
各乡镇党委、乡镇德赢VWIN，县级各部门，四川青川经济开发区：
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。为深入贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战决策部署，始终保持“万众一心加油干”的实干品格、保持“越是艰险越向前”的斗争精神、保持“不获全胜决不收兵”的攻坚态势，闻令而动、备战赶考，凝神聚力、一鼓作气，高质量夺取脱贫攻坚全面胜利，经县脱贫攻坚指挥部（领导小组）研究，决定在全县实施责任落实“阵地战”、返贫预警“阻击战”、结对帮扶“精细战”、问题整改“歼灭战”、稳定增收“持久战”、自我发展能力“升级战”、总结宣传“舆论战”和全面决胜“大督战”。现将有关工作方案印发于后，请认真抓好组织实施。
青川县脱贫攻坚指挥部（领导小组）
2020年2月20日
责任落实“阵地战”作战方案
坚持摘帽不摘责任，进一步压紧压实抓落实责任，层层传导压力，促进各级各部门强化使命担当，切实做到守土有责、守土尽责、保持定力、凝神聚力，始终坚持目标靶向不变、冲刺力度不减，尽锐出战、发起总攻，不断提升脱贫攻坚质量，全面打赢打好脱贫攻坚收官战。
一、持续强化县级抓落实责任。县行业扶贫指挥部、县脱贫攻坚专项协调小组重点统筹协调、督促指导政策落实、项目实施、问题整改、工作推进等；每季度向县脱贫攻坚指挥部（领导小组）报告1次工作。县行业扶贫指挥部指挥长、专项协调小组组长每月专题研究1次脱贫攻坚工作，每季度到工作推进滞后的乡镇开展1次调研督导，督促工作进度，指导工作落实。行业专项部门重点抓好本系统政策落实、项目实施、问题整改等；分部门组建工作专班，具体抓好联系指导，确保本行业扶贫工作落地见效。行业专项部门主要负责人每月对行业扶贫工作进行1次调度，每月到基层一线开展扶贫工作不少于3天。（责任单位：县目标绩效事务中心、县委巡察办、县脱贫攻坚办、各行业指挥部）
二、持续强化乡村抓落实责任。及时完善行政区划调整撤并乡镇的脱贫攻坚组织责任体系，提早谋划村建制调整后的脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚工作始终有力、有序、有效。乡镇党委政府、村“两委”具体抓好本乡镇、本村干部责任落实、各项政策落地、项目实施监管、资金使用管理、问题排查整改、返贫预警阻击、内生动力激发等；进一步加强乡、村干部脱贫攻坚政策、标准、要求培训，对标“三精准”“三落实”“三保障”要求，2020年4月25日前再对本乡镇、本村脱贫攻坚工作进行一次全面排查，对标补短，查漏补缺。乡镇党委书记每周调度1次具体工作，每季度向县脱贫攻坚指挥部（领导小组）报告1次工作。乡镇党委正职在2020年4月25日前遍访完贫困户，对一级返贫风险户再遍访2次，主要了解贫困群众实际需求，研究具体措施，解决突出问题。乡镇党政正职每月至少有10个工作日专抓脱贫攻坚。村党组织书记要严格对照“两不愁三保障”、高质量脱贫要求，本着发现问题、具体解决问题的目的，在2020年6月25日前对所有贫困户和边缘户再遍访2次，主要抓好返贫致贫预警阻击、群众宣传教育引导、信访矛盾处置化解、文书档案精准精细管理等。（责任单位：各乡镇）
三、持续强化部门帮扶责任。帮扶部门（单位）重点抓好帮扶计划实施、帮扶资源调配、帮扶工作保障、问题排查整改、返贫预警阻击等，确保实现稳定脱贫。帮扶部门（单位）与所帮扶村实行捆绑考核，考核结果与部门（单位）、干部评先评优挂钩。帮扶部门（单位）主要负责人每月研究1次帮扶工作，每两月到帮扶村开展1次帮扶工作，发现解决问题。帮扶部门（单位）领导班子成员在2020年5月25日前对帮扶贫困村、非贫困村的贫困户开展1次全覆盖走访，发现解决问题。（责任单位：县委组织部，各帮扶部门、各乡镇）
四、持续强化督查监督责任。县纪委监委、县目标绩效事务中心、县委巡察办、县审计局加强对行业专项扶贫指挥部、专项协调小组、行业专项扶贫部门、帮扶部门（单位）和各乡镇党委政府责任落实情况的督促检查，持续强化压力传导。（责任单位：县纪委监委、县目标绩效事务中心、县委巡察办、县审计局）
返贫预警“阻击战”作战方案
全面落实《青川县返贫致贫预警阻击机制（试行）》，精准聚焦返贫致贫对象和原因，实施针对性帮扶措施，织密织牢实现“两不愁三保障”防护网，坚决防止脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。
一、精准评定风险等级
按照“全面监测、找准短板，科学分类、因户施策”的思路，加强对建档立卡贫困户和边缘户的分类管理，全覆盖跟踪监测全县已退出79个贫困村、脱贫户9447户28303人的脱贫状况以及2020年剩余的7户22人贫困人口脱贫任务。逐村建立由联村乡镇干部牵头、驻村工作队、村“两委”干部等参与的工作专班，进一步动态调整管理我县建档立卡贫困户风险等级。将“大排查”“两摸底”确定的边缘户和脱贫监测户，村内其他低保户、五保户、残疾人户、遭受自然灾害户、突发事故户和家庭成员患重病户，作为返贫致贫监测户初步对象，进行入户走访核查，重点了解产业就业状况，核实生活困难程度及困难的主要原因。根据入户走访核查情况，进行综合评估，将无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或因重大疾病、教育、因灾、因突发意外事故等导致家庭支出过大的农户或多因致贫的农户作为一级风险户；将劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵或因灾因病影响家庭收入的农户作为二级风险户；其余监测对象作为较为稳定户（三级风险户），对一、二级风险户建立《返贫致贫预警阻击台账》。2020年2月底前完成。（责任单位：县脱贫攻坚办，县级行业扶贫部门，各乡镇）
二、分类制定阻击方案
精准制定一类一方案，形成一户一办法，落实一人一责任，确保了解情况“无死角”、政策宣传“无盲区”，解决困难“无遗漏”，脱贫成效更加稳固。对不同风险级别的已脱贫户实施分类管理，采取差异化帮扶措施，防止返贫。一级风险户：在措施上以“帮”为主，逐步由“帮”向“扶”过渡，重点在发展上扶持，帮助谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，继续加大输血力度，确保具备劳动能力的家庭至少发展1-2项特色产业，有稳定经营性收入。二级风险户：在措施上以“扶”为主，逐步由“扶”向“引”过渡，重点在能力上扶智，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。重点加强科技培训、就业培训，提高劳动技能，确保具备劳动能力的家庭成员有一技之长，实现稳定就业，或稳定发展特色产业。三级风险户：在措施上以“引”为主，逐步由“引”向“我要发展”过渡，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，适时开展市场适应能力的培训，着力提高抗风险能力、市场适应能力，激发艰苦创业、勤劳致富的热情，最终发挥其主体作用，引导其独立发展。乡镇统筹运用产业扶贫、就业促进、医疗救助、低保兜底等政策资源，精准制定阻击措施，由村委会报乡镇审核汇总后，报县脱贫攻坚办和相关行业部门备案。2020年3月15日前完成。（责任单位：县脱贫攻坚办，县委组织部，各帮扶部门，县级行业扶贫部门，各乡镇）
三、全面落实阻击措施
严格落实“四不摘”要求，村“两委”、驻村工作队、帮扶干部全面落实各项阻击措施。根据已脱贫户返贫风险等级及家庭具体情况，制定有针对性的具体办法，开展返贫阻击。对因患特重大疾病造成风险等级升高的家庭，实行“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障，进一步提高医疗费用救助比例；对因自然灾害、意外事故造成风险等级升高的家庭，全面落实自然灾害救助政策，动员社会力量、爱心组织，统筹各类社会救助资金进行帮扶；对因学造成风险等级升高的家庭，积极募捐社会资金开展额外救助；对因产业不稳、市场变化造成风险等级升高的家庭，用好用活扶贫小额信贷、产业扶持基金等政策，通过购买扶贫保、农业保险等途径降低风险，支持易返贫户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益的种养殖、农产品加工、乡村旅游、农村电商等持续增收项目；对因外出失业、返乡未就业造成风险等级升高的家庭，建立失业信息卡，免费开展农业技术培训、职业技能鉴定，积极对接用工单位，对口联系新型农业经营主体，优先使用易返贫家庭劳动力。县脱贫攻坚办对阻击措施落实见效情况进行抽查通报。2020年6月底前完成。（责任单位：县脱贫攻坚办，县委组织部，各帮扶部门，县级行业扶贫部门，各乡镇）
四、动态管理风险等级
风险等级实行动态管理，按照风险等级上升及时调整、风险等级下降谨慎调整的原则，对已脱贫户的返贫风险等级进行适时调整。每月乡镇组织驻村工作队、村组干部走访了解预警阻击对象阻击措施落实和风险变化情况，由村“两委”进行综合研判评估，对农户家庭收入情况发生较大变化，返贫风险增加的，要及时上调风险等级，迅速跟进阻击措施；对通过实施差异化阻击措施，返贫风险降低的户，继续保持阻击措施稳定性，一、二级风险户当年内原则上不得下调等级。通过住建、教育、卫健、医保、民政等部门数据系统比对，发现已脱贫户出现“两不愁三保障”隐患问题的，要适时进行风险等级重新认定。原则上每月动态调整1次，由乡镇汇总各村风险等级调整情况，次月5日前报县脱贫攻坚办备案。2020年12月底前完成。（责任单位：县脱贫攻坚办，县委组织部，各帮扶部门，各乡镇）
结对帮扶“精细战”作战方案
坚持尽锐出战、精准帮扶、注重实效，发挥帮扶力量尖兵突击作用，下足绣花功夫，做足精准文章，以超常帮扶态势保障坚决打赢脱贫攻坚收官仗。
一、严明帮扶纪律
严肃帮扶政治纪律。坚定落实“摘帽不摘帮扶”政治要求，2020年内，保持帮扶部门单位与贫困村、帮扶责任人与贫困户结对帮扶关系整体稳定（明确第一书记不发生变化），原则上不轮换帮扶力量，严禁违规调整帮扶力量，严禁贫困村、贫困户“脱帮”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇、各帮扶部门）
严格执行管理规定。逗硬落实“六个一”帮扶力量管理制度，着力解决驻村帮扶力量吃住不在村、“两头跑、两头挂”以及帮扶责任人履职不到位等问题，常态开展“三同”活动，确保各类帮扶力量到村到户、履职尽责。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇、各帮扶部门）
严厉惩戒反面典型。采取每周电话抽查、每月暗访督查、每季度到帮扶单位核查等方式，加大帮扶力量履职监管力度。对违反管理规定、履职不力的帮扶力量，严肃处理、公开通报。严格“六个一”帮扶力量捆绑评价制度。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县纪委监委、县目标绩效事务中心、县农业农村局、县扶贫开发局，各乡镇）
二、把准帮扶任务
紧扣巩固脱贫攻坚成果、实现高质量脱贫目标，督促各类帮扶力量重点落实以下帮扶任务：（1）对照村退出、户脱贫标准，确保逐项达标过硬；（2）按照高质量脱贫要求，找差距、补短板、抓重点、提质效；（3）全面落实到村、到户、到人帮扶措施，确保帮扶效果到位；（4）大力拓展群众增收渠道，做到稳定增收致富；（5）加强群众教育引导工作，激发群众内生动力；（6）指导抓好基层党组织建设，重点抓好强组织、育人才、带队伍，打造一支“永不走的工作队”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县扶贫开发局、县农业农村局）
三、精细帮扶举措
帮扶部门和驻村工作队要聚焦贫困村高质量脱贫目标，2月底前，会同乡村全覆盖走访农户，进行脱贫指标比对，发现短板、弱项，重点排查返贫致贫风险户特别是一级返贫风险户、边缘户，制定帮扶方案，拿出针对性措施。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇、各帮扶部门）
帮扶责任人要根据户脱贫奔康要求，排查到户到人政策是否落实、帮扶措施是否精准、帮扶效果是否满意，根据实际情况调整优化帮扶计划，确保户脱贫“一超六有”达标过硬。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各帮扶部门）
四、优化帮扶方式
变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，提倡以生产奖补、以购代扶、以工代赈等方式，引导贫困群众自力更生、发展产业、拓宽就业、增收致富。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、县商务和经济合作局，各乡镇，各帮扶部门）
坚持扶贫与扶志扶智并重，通过开展感恩奋进教育、生产技能培训、大产业带动、大户带动等方式，提高贫困群众自我发展能力。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡镇）
建立信息反馈机制，对村、户排查出来的问题，下一级不能解决的，要汇总上报上一级，加大问题统筹解决力度。（牵头单位：县扶贫开发局；责任单位：县委组织部、各乡镇、县级行业扶贫部门）
五、充实帮扶力量
2月底前，以乡镇为单位，全覆盖开展一次帮扶力量履职情况分析研判，对不担当、不作为的帮扶力量要及时调整撤换；对一级返贫风险户加派乡镇和帮扶部门（单位）主要负责人开展帮扶，对二级返贫风险户加派帮扶部门（单位）驻村工作队长和村“两委”主要负责人开展帮扶，加大帮扶力度。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇、各帮扶部门）
3月底前，全覆盖开展一次帮扶力量实战培训，做到缺什么补什么、干什么学什么。对一些缺乏农村工作经验、履职效果不好的帮扶干部，要确定一名帮扶单位班子成员以“师带徒”方式开展帮带，精准提升实战能力。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇、各帮扶部门单位）
组建特聘农技员队伍，2月底前，在原每个贫困村一名驻村农技员的基础上，在农业乡土专家、新型农业经营主体技术骨干中招募3-5名特聘农技员，到村特色产业园、户自强奔康园开展巡回指导。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各乡镇）
六、强化关怀激励
加强政治激励。每年拿出一定指标，对受过国家、省、市和县表彰表扬，工作实绩突出的帮扶力量，采取提拔任用一批、职级晋升一批、岗位晋聘一批、交流重用一批方式,加大帮扶力量提拔重用力度。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、县人力资源和社会保障局，各乡镇）
落实保障待遇。落实驻村帮扶力量定期体检、生活补助、医疗费用报销、艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、小额人身意外保险等政策规定，确保帮扶力量安身、安心、安业。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县财政局、县农业农村局，各乡镇、各帮扶部门）
选树先进典型。总结、挖掘和推荐帮扶工作经验、先进典型。9月底前，评选表彰表扬一批优秀帮扶力量。通过《帮扶先锋》专栏，每月宣传一批帮扶力量先进典型。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县扶贫开发局，各乡镇）
问题整改“歼灭战”作战方案
坚持问题导向，对照脱贫标准、扶持政策、行业规范和工作要求，严查实改存量问题、限期清零销号，完善常态化自查自纠长效机制，确保脱贫指标过关过硬，脱贫工作扎实规范，巩固提升脱贫质量和成色。
一、全面盘点存量问题
（一）制定工作方案，成立工作专班。制定乡镇问题整改方案。由联乡县级领导牵头，县级行业部门参与，逐乡逐村成立工作专班，明确工作内容，形成上下联动、条块结合的工作格局。完成时限：2月25日前。（责任单位：县脱贫攻坚办,各乡镇）
（二）梳理整改情况，锁定存量问题。对2018年以来未整改或整改不彻底效果达不到相关行业规范和标准的问题进行梳理盘点，锁定存量问题。主要包括：巡视巡察、成效考核、“两不愁三保障”回头看大排查和“三落实、三精准、三保障”回头看、扶贫领域工程项目和资金管理使用专项清理、扶贫审计、脱贫攻坚暗访督导、信访等反馈指出各类问题和涉及举一反三各类问题。全面排查未整改和整改不彻底、效果未达到的问题。完成时限：2月底前。（责任单位：县脱贫攻坚办、县委巡察办、县审计局、县发展改革局、县级行业扶贫部门、各乡镇）
（三）制定整改措施，建立整改台账。各乡镇要组织力量根据问题类别、性质和整改要求，制定整改措施，落实整改责任、明确整改销号时限，建立《村级问题整改台账》；并对乡镇层面的问题整改情况开展“回头看”，汇总各村情况，建立《乡镇问题整改台账》于2月底前上报县脱贫攻坚办（联系人：徐露莎，联系电话：18144315898）。县脱贫攻坚办组织力量对县级层面的问题整改情况开展“回头看”，并汇总乡镇情况，建立《县级问题整改台账》，将问题整改任务逐项分解落实到相应行业部门。（责任单位：县脱贫攻坚办、县目标绩效事务中心、县发展改革局、县审计局、县级行业扶贫部门，各乡镇）
二、自查检视增量问题
乡镇、村和帮扶部门结合遍访和走访贫困村贫困户，常态化开展“回头看”，查找问题短板，对发现的问题形成问题清单，2020年5月15前上报县脱贫攻坚办（联系人：徐露莎，联系电话：18144315898）。贫困户重点看是否存在收入不能按期达标；是否存在义务教育适龄人口失学辍学和教育资助政策未兑现；是否未落实健康扶贫政策；是否有安全住房、安全饮水、生活用电和广播电视；是否存在信息平台、帮扶手册、明白卡与贫困户实际情况“账账不符、账实不符”问题；是否存在帮扶措施不精准问题。边缘户重点看是否存在致贫风险；是否存在教育、医疗和住房方面的短板问题。贫困村重点看道路、安全饮水设施、卫生室、文化室等基础和公共服务设施管护利用机制是否健全、作用是否正常有效发挥；集体经济是否持续有效发展、是否存在重建轻管问题；是否存在非建档立卡户住破烂房和未拆除破烂房等“视觉贫困”现象。（责任单位：县脱贫攻坚办、县教育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、 县水利局、县经济信息化和科学技术局、县文化旅游和体育局、县农业农村局、县交通运输局、县委组织部、县以工代赈办，各乡镇）
三、限期整改销号
对全面盘点发现的存量和增量问题，通过精准落实政策措施、加快项目建设、规范提升基础工作质量等整改措施，边查边改，立行立改，逐一整改销号。应由村级层面整改的问题，由乡镇督促限期整改、认定销号。应由乡镇层面整改的问题，由县级行业部门督促整改、认定销号。应由县级层面整改的问题，由相关县级行业部门限期整改、认定销号。2019年项目清理发现的问题，按照《青川县开展扶贫领域工程项目专项清理工作方案》要求，由县级行业部门牵头负责、督促整改，乡镇落实措施，认定销号。对省委巡视和扶贫审计反馈未整改到位的问题，落实县领导包案，督促整改落实。
巡视巡察、成效考核、“两不愁三保障”回头看大排查和“三落实、三精准、三保障”回头看、扶贫领域工程项目和资金管理使用专项清理、扶贫审计、脱贫攻坚暗访督导、信访等反馈指出各类问题和涉及举一反三各类问题，3月20日前全部整改销号。对自查检视发现的增量问题，6月15日前全部销号清零。（责任单位：县脱贫攻坚办、县目标绩效事务中心、县发展改革局、县审计局、县委巡察办、县级行业扶贫部门，各乡镇）
稳定增收“持久战”作战方案
把促进贫困群众稳定增收作为实现稳定脱贫的根本之策，聚焦聚力稳定就业、壮大产业、扩大消费、发展集体经济，创新机制，精准施策，持续拓宽贫困群众增收致富渠道，确保贫困人口人均纯收入超过现行国家脱贫标准。
一、稳定就业促增收
（一）组织外出务工就业一批。以2020年春风行动暨就业援助月活动为契机，依托“广元公共招聘网”、“四川e就业”等平台，持续开展“返乡农民工招聘会”，通过线上把招聘信息送到劳动者手中，帮助农民工实现“足不出户找工作”，确保外出务工农民工能够“出得去、稳得住、能增收”。加强与浙江东西部扶贫劳务协作，收集适合贫困劳动者职业技能、工资薪酬的岗位信息，发动乡镇组织贫困劳动者到浙江就业。依托驻外农民工工作站，收集青川籍在外企业家的企业优质岗位，实施“点对点、一站式”直达运输服务，开行农民工直达专车，定向组织贫困劳动者就业。发挥人力资源服务机构作用，挖掘建筑、家政、餐饮服务等行业月收入高的就业岗位，组织贫困劳动者到外地就业。根据外地企业岗位需求，组织贫困劳动者开展“订单式”技能培训，培训后定点输送到企业就业。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县发展改革局、县扶贫开发局、县经济信息化和科学技术局、县商务和经济合作局、县工商联，各乡镇）
（二）建立扶贫车间吸纳就业一批。引导浙江企业、县内企业，把技术含量低、易操作的生产、加工、包装等环节放在贫困村，新建东西部劳务协作扶贫车间1个；结合重点产业转移项目，在乡镇建立农特产品加工、旅游制品、童装等企业扶贫车间2个；结合保障企业用工专项行动，在贫困村建立劳务合作对口基地10个；依托农民专业合作社、种养大户、家庭农场、手工作坊等各类生产经营主体，建立就业扶贫车间（基地）2个，定向组织贫困劳动者到车间（基地）就业。持续落实奖补政策，支持就业扶贫车间（基地）吸纳贫困劳动者稳定就业。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县经济信息化和科学技术局、县文化旅游和体育局、县扶贫开发局、县工商联，各乡镇）
（三）精准培训促进就业一批。围绕解决贫困劳动者就业能力不强等问题，持续开展精准技能培训。各乡镇每半年开展1次就业和技能状况调查，强化培训意愿指导，建立需求清单。坚持就业导向，对接岗位需求信息，按照“精确需求，精心定制，精细培训，精准岗位”的“四精”培训路径，结合产业发展需要、岗位需求和个人条件，分区域、分类别、分技能、分等级开展项目选择、生产、加工、营销等资源转化为商品的能力培训，使在家贫困劳动者掌握1-2门实用技术。对有意愿自主创业的，组织开展“创业+技能”培训，安排“一对一”创业导师进行帮扶，推动实现创业增收。对有劳动能力无就业意愿的“懒人”“耍人”，强化宣传教育引导，开展“提升内生动能+技能技术”培训。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县委组织部、县发展改革局、县农业农村局、县扶贫开发局、县经济信息化和科学技术局、县文化旅游和体育局、县商务和经济合作局，各乡镇）
（四）兜底安置公岗就业一批。按照“县级统筹、乡镇负责”的原则，整合人社、林业、交通、水利等部门公益类岗位资源，在贫困村统一开发不少于5个以上农村保洁、生态护林、道路维护等公益性岗位，重点安置16周岁以上、有劳动能力和就业愿望无法离乡的建档立卡贫困劳动者上岗，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县公安局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县林业局，各乡镇）
二、壮大产业促增收
（一）精准增收产业。继续实施贫困户户办产业发展项目，支持贫困群众发展生猪、土鸡养殖和茶叶、食用菌种植等特色农业产业，确保贫困群众持续稳定增收。3月底前全覆盖组织开展产业扶贫“回头看”，以村为单位，由村“两委”、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人，重点围绕贫困户产业精不精、准不准、好不好（贫困户现有产业是否符合“6+3”产业布局、是否在适生区、是否与自身发展能力相匹配、是否达到预期效益），逐村逐户开展全覆盖排查，对贫困户产业发展增收现状进行全面评估，找出短板弱项，因户施策，制定帮扶措施。对贫困户产业不符合“6+3”产业布局的，调整优化结构，加快融入“6+3”产业体系。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县林业局，各乡镇）
（二）做实短产业。有生产能力的贫困户都要有1—2个当年增收见效的短产业，重点发展特色种养业和小商店、小加工、农家乐等服务业。继续引导贫困户利用资源条件发展土鸡养殖，鼓励有条件的贫困户每人每年养殖土鸡20只以上。把贫困村贫困户发展生猪同恢复生猪生产相结合，加大财政扶贫资金投入，发动贫困户利用现有圈舍养殖生猪，引导县内生猪养殖企业，采取“公司+合作社+农户（贫困户）”模式，在有条件的贫困村建设生猪适度规模寄养、代养场，确保每个贫困户以自养、代养、寄养等方式每人养殖生猪1头以上。鼓励发展蔬菜产业，解决疫情防控期间的供给需求，拓宽增收门路。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经济信息化和科学技术局、县财政局、县商务和经济合作局、县文化旅游和体育局、县林业局，各乡镇）
（三）做大长产业。加快现代特色农业“6+3”产业体系建设，分产业制定年度建设任务清单。加快产业结构调整，在稳定粮油种植面积的前提下，围绕“六大”优势特色产业，坚持在最适宜区域布局最适生产业原则，打破乡镇行政区划界线，大规模成片成带推进特色产业发展。在产业发展集中区域，建设、升级产地初加工设施，优先为贫困户农产品提供储藏错峰和商品化处理增值服务。鼓励支持企业围绕“六大”优势特色产业，开发扶贫产品精深加工生产线，优先采购贫困村贫困户农产品原料。深度挖掘贫困村旅游资源、民俗文化，发展乡村旅游，帮助贫困户发展民宿经济。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经济信息化和科学技术局、县财政局、县商务和经济合作局、县文化旅游和体育局、县林业局、县供销社，各乡镇）
（四）做强“三园”载体。围绕全县“六大”优势特色产业，按照“一县一业、一村一品、一户一主导产业”要求，优先建设对贫困村贫困户具有直接带动作用的现代农业园区，优先改造提升贫困村贫困人口较多的已建农业园区，实现现代农业产业园对扶贫产业带动覆盖面达到50%以上。加快推进青川贡茶现代农业园区建设，持续巩固提升千亩现代农业园区3个、“一村一品”示范园136个，连片成带建成现代农业产业基地10个。每个有劳动力的贫困户建设1个增收脱贫自强园（户办特色产业园），作为实现产业增收的直接载体。2020年，力争创建省级、市级现代农业园区各1个。建立产业扶贫项目到村到户清单，贫困村产业选择要与区域主导产业相同或高度关联，贫困户产业选择要与贫困村主导产业一致，确保有经营管理主体、有产业收益、发挥示范带动作用。支持有条件的贫困户适度扩大产业规模，把增收脱贫自强园发展成家庭农场。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经济信息化和科学技术局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县商务和经济合作局、县文化旅游和体育局、县林业局，各乡镇）
（五）培育带贫主体。落实各类新型农业经营主体培育政策，大力培育或引进龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户。全年培育种养大户13家，新培育省、市、县级农业产业化经营重点龙头企业1家、2家、10家，新培育省、市、县级家庭农场2家、2家、60家，新培育省、市、县级农民专业合作社2家、2家、30家。实现每个贫困村至少建立1个规范的、有带贫能力的专业合作社，至少建立1个有示范效应的家庭农场，支持贫困户把增收脱贫自强园发展为自强家庭农场，形成“龙头企业+合作社+自强家庭农场”的扶贫产业稳定发展带动模式。凡享受各类政策扶持的经营主体必须参与带动贫困村贫困户产业发展，并建立带贫明细台帐。把经营主体是否建立带贫明细台帐作为各级政府项目资金支持的前提。组织开展经营主体带贫减贫机制和成效评估，对简单采取“土地流转+务工”等利益联结不紧密的新型经营主体，引导鼓励采取以订单生产、股份合作、保底分红为方向，调整优化利益联结机制。指导贫困户与经营主体构建新型利益联结机制，鼓励加工销售型企业与贫困村贫困户建立订单生产关系，实行保底包销、二次返利；从事种养业企业与贫困户开展托管或代养等合作经营；贫困户以土地、山林、闲置房屋等资源资产或财政投入量化资产入股有发展实力的新型经营主体，让贫困群众获得股金分红收益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经济信息化和科学技术局、县财政局、县文化旅游和体育局、县林业局，各乡镇）
（六）强化发展保障。持续开展各类涉农资金整合，继续加大对发展扶贫产业的财政性投入。不断扩大贫困村产业扶持基金规模，继续落实产业扶贫小额信贷等金融扶持政策。切实加强项目资金使用监管，提高资金使用效益。提高财政补贴保费比例，对贫困户发展的主要增收产业实行保险全覆盖。组织驻村农技员、专家服务团、农技巡回服务小组，聚焦贫困户增收产业，扎实开展动植物疫病防控、作物栽培技术等农技服务，指导贫困户管理好产业，确保实现预期收益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县审计局、县林业局，各乡镇）
三、扩大消费促增收
（一）组建扶贫产品营销中心。坚持政府引导、企业主体原则，统筹整合供销农产品资源，在双创空间规划建设县级扶贫产品营销中心，为全县扶贫产品提供展示展销、交易撮合、品牌孵化、质量检测等服务，集中组织开展农产品市场拓展活动。各乡镇依托本地电商服务站点、农产品流通配送等平台，规划建设集扶贫产品组织、展示、营销、检测、仓储物流等一体的县级扶贫产品营销中心。（牵头单位：县商务和经济合作局；责任单位：县供销社、县国资事务中心，各乡镇）
（二）畅通小农户（贫困户）产品进入大市场渠道。推动农业专合社集中收购分散的小农户（贫困户）产品，生产出的农产品纳入扶贫产品认证，使用“四川扶贫”公益性集体商标，电商扶贫信息员或农业社会化服务超市经营主体定期在扶贫产品销售平台发布产品信息。实现扶贫产品集约化储存和统一对外销售。对现有乡镇、村建设的电商网点进行整合、优化、提升，积极推动收购、销售小农户（贫困户）产品，切实发挥电商扶贫效果。支持扶贫产品配送骨干企业与农业专合社、生产大户建立销售、采购对接机制。通过统筹整合邮政、快递、电商企业物流资源，规划布局建设4条以上扶贫产品物流“专线”，扩大小农户（贫困户）产品上行覆盖率。（牵头单位：县商务和经济合作局；责任单位：县农业农村局、中国邮政青川分公司，各乡镇）
（三）线上线下融合，推动扶贫产品“八进”。“进网络、进平台”。充分发挥四川扶贫产品网络旗舰店、“扶贫832”平台作用，支持海伶山珍等创新开展“抖音推介”“网红直播”等新型营销模式，不断扩大我县扶贫产品网络销售额。“进学校、进医院、进机关、进企业”。通过产销对接会、下达政府部门单位目标任务等方式，推进食堂定向采购、以购代扶、工会慰问等方面集中采购扶贫产品。“进市场、进商超、进车站、进景区、进酒店、进餐厅”。发挥青川优质特色农产品经销商作用，搭建与超市、市场、酒店对接平台，定期开展产销对接活动。“进专店、出海外”。充分利用市场拓展“三大活动”、青川电商平台，重点加强与成都、浙江、中东地区等区域企业对接，切实推动我县扶贫产品更多更好对外销售。（牵头单位：县商务和经济合作局；责任单位：县级各部门单位，各乡镇）
四、发展集体经济促增收
（一）加强村党组织领导。在贫困村推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。把扶持壮大村级集体经济情况，纳入乡镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局，各乡镇）
（二）拓宽集体经济多元增收渠道。建立健全内部治理结构，6月底前完成贫困村集体经济组织登记赋码，确立村集体经济组织特别法人地位。以产业、资源为纽带，支持跨村联合组建集体经济股份联合社，鼓励有条件的乡镇组建集体经济“总社”，实行股份合作经营。大力推行产业带动、服务创收、乡村旅游、资产运营、招商引资5种村集体经济发展模式，以自主经营、合作经营、投资入股等形式兴办经济实体，开展工程承包、物业租赁、农机农资社会化服务、产地初加工、冷链物流等业务。可跨区域建设扶贫车间、仓储设施、商铺门面、标准厂房、产业基地等“飞地”项目，发展休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，拓展集体经济增收渠道。持续推进2018年省级财政扶持村集体经济发展10个试点村项目建设，加快推进中央、省、市、县财政扶持的15个村的村级集体经济发展项目，示范引领全县集体经济发展。到2020年底，确保贫困村集体经济经营性累积收入人均达到40元以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局、县经济信息化和科学技术局、县商务和经济合作局、县林业局、县供销社，各乡镇）
（三）健全集体经济组织运行监管机制。实行村集体经济资产收益与村民委员会收入分账管理制度，建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，健全完善村财乡代管、会计委托代理、财务公开等制度，实行集体经济组织负责人离任审计。健全完善村集体经济组织合同审查备案制度，健全集体经济组织年度分红机制，推行农户入股分红再入股，出台《青川县扶持村级集体经济发展项目实施暂行操作规程》《青川县扶持村级集体经济发展项目资金管理暂行办法》，规范集体经济项目实施，保障农户利益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局、县审计局，各乡镇）
（四）大力培育集体经济经营管理人才。实施集体经济组织管理人培育工程，对贫困村集体经济组织管理人员开展全覆盖能力提升培训，探索农村集体经济职业经理人制度，大力实施“归巢创业行动”“优秀农民工回引培养工程”“新型职业农民培育工程”，确保到2020年底每个贫困村有1—2个懂经营、会管理的负责人。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局，各乡镇）
自我发展能力“升级战”作战方案
夯实基层党组织战斗力、激发贫困群众的内生动力，是我们实现稳定脱贫、高质量脱贫的关键，要着力建强村党组织，激发群众内生动力，改造和“升级”贫困村、贫困群众自我发展能力，坚决打好打赢脱贫攻坚收官战。
一、增强村党组织引领力
优化村党组织体系。全面落实村级建制调整任务，优化乡村发展布局。创新设置农村基层党组织，加大在农业产业链建党组织力度。积极培育发展农村“两新”组织。加强农村聚居点党组织覆盖和农村新型社区建设。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县民政局、县农业农村局，各乡镇）
建强村党组织带头人队伍。推行村党组织书记“一肩挑”，全面调整小学文化及60岁以上村党组织书记，年内实现优秀农民工担任村党组织书记占比40%以上、村党组织书记兼任村委会主任占比50%以上。每村培育储备以农民工为主体的村级后备力量2名以上。开展村党组织书记全覆盖培训、学历提升培训、东西部扶贫协作跟班培训，提升村党组织书记队伍实战能力。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局，各乡镇）
健全第一书记长效选派制度。向稳定脱贫任务较重的村、集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村持续选派政治素质好、工作能力强的第一书记。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇）
实施“归巢创业带富行动”。引导动员在外创业成功人士返乡创业，带领乡亲致富，以先富带后富。大力培育回引党员致富带头人，深化党员中心户、党员创业之家、党群创业综合体建设，带动贫困群众抱团发展、致富奔康。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡镇）
发展壮大村级集体经济。健全村级集体经济组织，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。发挥中省财政扶持村集体经济发展项目示范作用，积极探索符合山区特点的党建引领集体经济发展模式。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县财政局，各乡镇）
深化拓展脱贫攻坚结对帮扶。广泛开展党政机关、事业单位、企业党组织与农村基层党组织结对共建，采取多种形式创新开展第七个扶贫日系列活动，推动各类要素资源向农村集聚，促进城乡融合发展。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委组织部，各乡镇）
二、增强贫困群众内动力
开展感恩自强宣传教育。借助“村村响”、宣传栏、文化墙、农村远程教育等平台,依托农民夜校、群众坝坝会以及微信公众号等形式，大力宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传现行扶贫标准和政策举措，宣传脱贫攻坚过程中涌现出的先进典型，引导群众感党恩跟党走。壮大知客宣讲队伍，分批次对知客进行专业培训，利用农村红白喜事开展感恩自强教育，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识和感恩意识。(牵头单位：县委宣传部、县文化旅游和体育局；责任单位：各乡镇)
积极挖掘培育先进典型。深化文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建评选活动。持续开展以“自强脱贫模范”、“脱贫奔康示范户”、“孝敬父母、关爱子女”模范人物等为主要内容的先进典型推评活动。建立“好人榜”，发挥先进引领作用。动员文明单位履行社会责任，结对贫困村开展“四个一”帮建活动，充分发挥文明单位在讲文明、树新风等方面的示范作用。到2020年底，县级以上文明村、文明乡镇覆盖率达到50%以上，好人榜覆盖率达到100%。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委组织部、县扶贫开发局、县妇联、各乡镇）
强化道德积分管理。按照青委办〔2018〕105号文件要求，强力推进以“五个好”、“五颗星”评定为主要内容的家庭道德激励机制，充分发挥集体经济收益的10%用于道德积分的正向激励作用。以家庭为单位建立道德积分台账，鼓励农户用道德积分兑换实物或服务，探索建立道德积分银行信用等级评定和积分高者享受公益岗位聘用等机制。到2020年底，实现全县贫困村家庭道德激励机制全覆盖。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县农业农村局、县住建局、县生态环境局、县妇联、农商银行青川支行、各乡镇）
三、增强贫困群众发展力
完善脱贫攻坚激励政策。探索实施“贫困群众增收奖励协议”，各村年初与贫困户协商签订增收协议，贫困户自主选择增收项目，年终贫困户实现增收目标，采取以奖代补、参与村集体经济分红等办法，提高贫困群众参与发展生产的积极性。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇）
强化技能培训。聚焦贫困户对发展产业和就业增收的技能需求，通过举办实用技术和劳动技能培训班，每个村至少培育3到5名懂技术的致富带头人，带动贫困劳动力掌握一技之长，帮助每个有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少有一人掌握一项种养或服务实用技能。坚持加大精准促进就业力度，认真开展“2020春风行动暨就业援助月”活动，切实建好扶贫车间（扶贫基地），大规模开展新型职业农民培训，鼓励新型职业农民提升学历层次、参加职称等级评定。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡镇）
开展“村帮村”互助行动。帮助推广应用“四川扶贫”公益品牌，加强农村电子商务和扶贫产品销售体系建设，通过互派干部挂职、党组织联建、打造产业同盟、共享信息技术等形式，实现村域经济联动发展，带动贫困群众发掘优势、致富增收。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县供销社，各乡镇）
四、增强贫困群众自治力
加强志愿服务建设。积极争取县区试点推进新时代文明实践中心建设，统筹利用基层公共服务阵地资源，开展“文明实践走进千家万户”志愿服务行动，大力弘扬扶贫济困、邻里相帮、守望相助的传统美德。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委组织部、团县委、各乡镇）
加强村民自治。指导修订完善村规民约,强化村规民约遵守和落实,传承艰苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊自强、孝亲敬老、遵纪守法等优良传统。鼓励各村成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众自治组织，规劝制止陈规陋习,倡树文明乡风。（牵头单位：县民政局；责任单位：各乡镇）
构建反向约束惩戒长效机制。以村为单位打造“红黑榜”曝光攀比跟风、薄养厚葬、争当贫困户等不良行为。加大失信联合惩戒力度，将不履行赡养抚养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗及小额信贷逾期不还等行为列入失信人员名单，推动“一处失信、处处受限”落到实处。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委组织部、县纪委监委、县政法委、县发展改革局，各乡镇）
总结宣传“舆论战”作战方案
持续深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发系列重要论述，做大正面宣传凝聚人心，开展宣传教育鼓舞士气，记录扶贫历程讴歌扶贫奋斗者，生动阐述中国脱贫攻坚伟大实践的“青川经验”。
一、生动讲述脱贫故事
1.讲好习近平总书记心系群众的故事。着眼于全县上下始终牢记习近平总书记“一次视察、两封来信”殷殷嘱托。看发展变化，讲发展成就，采取编撰扶贫信息、扶贫简报等形式，利用连载的方式，制作系列记录端视频，在传统媒体、网络媒体、户外平台全覆盖展播，讲述我县决胜全面建成小康社会、决战精准脱贫攻坚的生动实践，通过小故事展示大主题，小切口打开大格局。全年编撰省级扶贫简报不少于3期，市级简报不少于6期。（牵头单位：县委宣传部、县扶贫开发局；责任单位：县委组织部、县级行业扶贫部门，各乡镇）
2.讲好东西部协作扶贫的故事。着眼于浙江青川情谊，用心讲述浙江帮扶青川“我们手拉手，携手奔小康”的生动故事，讲述浙江和青川区域协同发展的故事，讲述青川人民与浙江人民结下的深厚友谊，深刻阐释东西部协作扶贫蕴含的中国特色社会主义政治优势、制度优势。制作微视频，微电影等形式在两地新媒体推送。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县级行业扶贫部门，各乡镇）
3.讲好“一片叶子”的故事。着眼于贯彻落实习近平总书记对浙江省安吉县黄杜村20名农民党员向贫困地区捐赠“白叶一号”茶苗的重要批示精神，讲述先富地区党员切实增强饮水思源不忘党恩意识，大力弘扬为党分忧、“先富帮后富·携手奔小康”的感人故事，深入宣传“一片叶子再富一方百姓”的新故事。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县农业农村局，各乡镇）
4.讲好决胜整体连片贫困到同步全面小康的故事。把握青川属于国家重点生态功能区，秦巴山区连片扶贫开发重点县，地震极重灾区等地域特点，讲述县委带领全县党员干部和人民群众深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，决胜整体连片贫困到同步全面小康的生动故事。以新闻宣传、专题短片的形式在各级媒体线上线下多形式展现。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县扶贫开发局，县级行业扶贫部门，各乡镇）
5.讲好脱贫攻坚先进典型的故事。讲述好我县脱贫攻坚先进典型事迹，牢记习近平总书记“年轻人，好好干”的鼓励，激情满怀投入脱贫攻坚伟大实践的鲜活故事。深入挖掘各类扶贫工作中的典型事迹、基层组织带头人、自强脱贫致富的典型人物和做出突出贡献的机关单位、社会组织，树立可亲可敬的青川脱贫人物群像。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县扶贫开发局，各乡镇）
二、归集记录脱贫历史
1.打造秦巴山区脱贫攻坚展示载体。把握我县地处秦巴连片贫困区的客观条件，按照县级统筹、乡镇突出脱贫攻坚经验特色的模式，成体系规划打造秦巴山区脱贫攻坚宣传展示载体，记录秦巴山区脱贫攻坚的历史性成就。在文化场馆和人员聚集区域开辟脱贫攻坚展示区。（牵头单位：县委宣传部、县脱贫攻坚办；责任单位：县文化旅游和体育局，各乡镇）
2.编辑脱贫攻坚文史资料。抓好脱贫攻坚资料、图片、视频、典型、成果、实物等收集，各乡镇和县级各行业扶贫部门建立青川脱贫攻坚理论成果资料库、实践成果案例库、脱贫故事线索库、鲜活场景图片库，其它单位综合归集脱贫资料，为社会各界了解青川脱贫攻坚工作提供全面详实的文史资料。（牵头单位：县脱贫攻坚办、县委宣传部；责任单位：县委党史研究室、档案馆、县级行业扶贫部门，各乡镇）
3.创作脱贫攻坚文艺精品。围绕脱贫攻坚开展文艺创作，用诗歌、散文、小说、报告文学、综艺节目、书画、微电影等文艺形式生动展现青川脱贫攻坚故事，形成一批精品力作。打造一批乡土“网红”，编制反映地区如何发展、乡村如何振兴、脱贫攻坚如何干的顺口溜、快板、评书等通俗作品，在短视频平台推送，扩大青川脱贫攻坚成效影响力。开展脱贫攻坚文艺精品展演、展示、推广和评选表彰活动。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化旅游和体育局、各乡镇）
4.拍摄青川脱贫攻坚纪录片。制作播出青川县脱贫攻坚双语纪录片，真实记录青川基层扶贫干部日常工作生活和贫困群众的脱贫经历。精心策划制作一部立意高、格局大、视觉美的脱贫攻坚专题片，集中反映我县脱贫攻坚的重大成就。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县融媒体中心、县扶贫开发局、各乡镇）
5.举办“小康生活.我的脱贫故事”等短视频大赛。以家庭户脱贫故事为切入点，拍摄贫困户生活环境、生活水平等方面的短视频，广泛扩散宣传。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县扶贫开发局、县文化旅游和体育局、县融媒体中心、各乡镇）
三、发出强劲“青川声音”
1.深入宣传脱贫成果成效。动员全县各乡镇、各部门在党媒和行业报刊、杂志、期刊广泛宣传行业脱贫成效，深度宣传解析青川脱贫攻坚机制创新、力量统筹、精准施策、内生动力、专项扶贫和东西部扶贫协作 长效机制等做法。定期采编各乡镇、各行业扶贫部门在推进脱贫攻坚工作中的经验做法及取得的工作成效。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县扶贫开发局、县级行业扶贫部门，各乡镇）
2.策划实施重大外宣活动。邀请市级及以上媒体集中或分散来我县宣传脱贫攻坚典型经验、模式、人物。邀请浙江省媒体集中来青川开展东西部协作扶贫新闻采访活动，全面宣传东西部协作扶贫成果、机制和长效阻贫经验措施。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县发展改革局、县扶贫开发局、县级行业扶贫部门，各乡镇）
3.举办脱贫攻坚成就展。赴浙江等对口帮扶青川市县举办青川脱贫攻坚巡展活动。举办青川脱贫攻坚成就展。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县脱贫攻坚办、县级行业扶贫部门，各乡镇）
4.开展“决胜小康 奋斗有我”主题宣传教育活动。深入基层开展脱贫成果集中宣讲活动，开展脱贫攻坚先进典型宣传活动，举办巡回报告会和百姓故事汇，增进人民群众和社会各界对党的认同、对中华民族的认同和对全面小康的认同，坚定“四个自信”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部，县委党校、县脱贫攻坚办、县级行业扶贫部门，各乡镇）
四、加强舆论导向管理
深刻把握党的新闻舆论工作的党性原则，坚持遵循“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的新闻舆论基本方针，严格落实意识形态工作责任制，切实加强脱贫攻坚宣传舆论工作。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人职责，加强脱贫攻坚重大问题分析研判和重大任务统筹，亲自抓、带头管、负总责，牢牢掌握新闻舆论工作的领导权、管理权、话语权。坚持网络舆论24小时值班制度，建立脱贫攻坚舆情预警、处置快速反应机制。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县脱贫攻坚办、县网信办）
总结宣传“舆论战”由县委宣传部、县脱贫攻坚办牵头，专项行动牵头单位主动落实，建立部门、乡镇协作机制。重大宣传主题组建专班推进，实行清单制、责任制管理（另行印发）。工作经费纳入各级财政保障。
全面决胜“大督战”方案
牢牢把握责任落实、政策落实、工作落实根本要求，严督严查，较真碰硬，推动党中央、省委、市委和县委脱贫攻坚重大决策部署落地落实，为坚决打赢脱贫攻坚收官战提供坚强作风纪律保障。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦全面解决“两不愁三保障”问题、全面完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会，突出重点领域和关键环节，充分发挥督查的“利剑”作用，整合力量，统筹规范，较真碰硬，挂牌督战，严防脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，为决胜脱贫攻坚、同步实现全面小康提供坚强有力的保障。
二、基本原则
（一）坚持统筹整合。贯彻落实中央、省委、市委、县委统筹规范督查有关要求，统筹整合纪委监委、巡察、督查、审计、媒体等多方力量，统一指挥，统筹安排，合力攻坚，紧盯重点领域、关键环节和薄弱部位精准发力，高效督战。
（二）坚持目标引领。围绕如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会谋划督查工作，制定督查方案，推动完成目标任务。
（三）坚持问题导向。树立强烈问题意识，增强发现问题、推动解决问题的能力，带着巡察、审计、“两不愁三保障”大排查、第三方评估、考核验收等发现和反馈的问题，推动整改销号。
（四）坚持严实作风。树立严实作风，注重到偏远掉角地区、贫困程度较深的地方看现场、摸实情、听民意，严禁走马观花、蜻蜓点水。
三、时间安排
结合全县脱贫攻坚工作总体安排，分两个阶段进行，2020年3月至6月为集中督查阶段；7月至10月为随机抽查阶段。
四、督查对象
坚持分层分类、县乡联动，对各乡镇、县级各部门开展全覆盖督查。脱贫攻坚督查组重点督查各行业扶贫牵头责任部门，各乡镇党委、政府。各乡镇要结合实际同步组建督查组对本辖区开展排查、检查。
五、督查重点
（一）聚焦“四个不摘”严实督查，扎实推动责任落实、政策稳定、帮扶到位、监管有力。对标不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，按照《责任落实“阵地战”作战方案》《结对帮扶“精细战”作战方案》等部署，坚持全覆盖督查，推动层层压实责任、政策连续稳定、帮扶精准到位，监管有力有效。要聚焦“不摘责任”，把督查各行业扶贫牵头责任部门、各乡镇党委政府责任落实置于重要位置，着力形成“党政一把手负总责、三级书记一起抓”工作格局。要聚焦“不摘政策”，督查打通政策落地“最后一公里”，确保原有的教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、低保兜底、就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持稳定。聚焦“不摘帮扶”，坚持在攻坚期内，驻村工作队伍不撤、帮扶关系不变、帮扶力量不减，重点督查“六个一”帮扶力量落实情况，有效管控吃住不在村、在村不干事、“两头跑、两头挂”现象。聚焦“不摘监管”，继续强化监督管理，确保目标不变、靶心不散，特别是针对省委两轮巡视反馈问题、2018年以来成效考评反馈问题、扶贫领域工程项目专项清理发现问题、审计监督和省、市、县暗访督查反馈问题，严实督查相关责任单位开展问题清零行动。
（二）聚焦“两不愁三保障”严实督查，着力解决“两不愁三保障”问题。按照“既不降低标准、也不吊高胃口”要求，重点围绕贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”等重要指标，结合2019年“两不愁三保障”回头看大排查发现问题，带着问题明察暗访，真督实查，推动“两不愁三保障”方面问题逐一解决销号。
（三）聚焦扶志、扶智严实督查，着力增强广大群众内生动力。贯彻落实扶贫同扶志、扶智相结合要求，按照《自我发展能力“提升战”作战方案》部署，重点围绕增强村级党组织引领力、增强贫困群众内动力、发展力、自治力等开展督查，着力激发广大人民群众树立感恩奋进意识，增强勤劳致富本领，摒弃陈规陋习，依靠勤劳的双手摘掉穷帽、斩断穷根。
（四）聚焦稳定增收严实督查，确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。按照《稳定增收“持久战”作战方案》部署，重点围绕稳定就业促增收、壮大产业促增收、扩大消费促增收、发展集体经济促增收等方面开展督查，着力推动贫困户有稳定增收门路和收入来源，做到有培训意愿的贫困劳动者100%得到培训，有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业。
（五）聚焦扶贫领域腐败和作风问题严实督查，坚定推动扶真贫真扶贫。聚焦扶贫领域腐败问题，重点围绕有没有贪污侵占、虚报冒领、套取截留挪用扶贫资金，挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友，扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私，向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金伸黑手等问题开展督查。聚焦扶贫工作作风不实问题，重点围绕脱贫攻坚工作中行业监管不严，工作拖沓应付、进展迟缓，扶贫政策不公开、不透明，搞形式主义、弄虚作假等问题开展督查。聚焦扶贫领域涉黑涉恶及“保护伞”案件问题，重点围绕严厉打击“村霸”和宗族恶势力、党员干部充当“保护伞”等农村涉黑涉恶问题开展督查。
六、人员组织及督查方式
（一）改进督查方式。切实减轻基层负担，坚持综合督查、暗访督查，专项巡察、审计、督查，社会督查相结合的方式统筹开展。
（二）强化督查力量。由县脱贫攻坚督查组统筹负责，县纪委派监委派出乡镇片区纪检监察组、县委巡察办、县委目标绩效事务中心、县审计局全面参与脱贫攻坚工作督查，充实县脱贫攻坚督查力量（调整充实县脱贫攻坚督查组文件另行印发）。
（三）对标对表督查。对各乡镇，开展脱贫攻坚综合性工作督查，3月、6月、9月，分别开展一次综合性大督。每月深入乡镇特别是贫困程度深、脱贫任务重的乡镇开展1次巡视暗访督查。同步组织新闻媒体记者开展暗访，根据需要参与“阳光问政”相关工作。根据审计要求，会同县审计局开展好专项审计、交叉审计。结合省市扶贫领域专项巡视反馈问题，对各乡镇、行业扶贫专项开展“回头看”巡察，根据综合督查结果，针对驻村帮扶、产业扶贫、舆论宣传等工作，对乡镇和部门开展专项督查，集中发现和解决工作中存在的突出问题；统筹协调组织“两代表一委员”、特约监察员等按要求开展监督，发现问题。
七、结果运用
综合运用目标考评、通报批评、公开曝光、问责问效等手段强化结果运用。将各级各部门完成脱贫攻坚工作成效纳入县委县政府年度综合目标考核，并适当增加考评权重；对发现的点上具体问题，及时“发点球”督查整改；对每次督查结果进行通报，对发现的较为普通的问题，要查找背后的认识、责任、作风问题，视情况通报批评，情节较重的要问责问效、调查处理，形成震慑。
